2026 年 8 月，投资商曾宪明向四川省高级人民法院递交了一份《行政案件提审申请书》，犹豫再三，他还是写下 "请求支持申请事项"—— 这是他能够想到的最后一条路。
十五年前，他是被当地政府 "请" 进自怀镇的投资商；十五年后，他重病缠身，因被限制高消费、限制出行，只能靠打零工维持生活，无钱医治；名下2套住房和13间商铺早已变卖抵债，如今连个安稳的住处都没有。
事情的前因后果，要从 2010 年那纸合同说起。
一纸合同，政府承诺 "保证顺利施工"
2010 年 4 月 22 日，为打造自怀风景区前置景观、提升群众生活水平，原合江县自怀镇人民政府以招商名义，邀请都江堰市明悦房地产开发有限责任公司投资建设自怀场和关口场新农村建设项目。双方签订的《招商引资合同书》写明：政府负责协调办好用地及建设规划、环保、消防、施工等审批手续，负责做好土地征用补偿、房屋拆迁赔偿等协调工作，"保证乙方顺利进场和顺利施工不受干扰"，并承诺不再批准其它房企进入两场开发经营。
合同签订后，镇政府即组织拆迁。2010 年 6 月 30 日，镇政府向公司颁发了《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》；同年 11 月，盖有镇政府、国土所、建管所三枚印章的红线规划图交到公司手中，同意 "手续完善后施工"；11 月 28 日，双方又签订《垫资规划场镇建设协议》，本应由政府出资的场镇规划、防洪设计、地质勘察，全部改为企业垫资。企业投入的真金白银，看中的正是这份承诺。
换届之后，工程停摆，员工工资社保医保没了着落
2011 年 6 月，主导招商的领导调离。7 月 11 日，镇政府发出《停工通知书》，理由是公司建设工程 "无用地审批等任何施工手续"。此后四年，停工通知接踵而至，停水、断电、查封接连发生，2013 年 8 月 28 日，一张 "双违建筑封条" 贴上了工地。
其间，镇政府先后收取公司各类款项，判决认定的数额为 230万元，公司主张实为260万元，另被要求预缴税款20万元。法庭之上，政府出庭人员虽承认收了钱，却答不出合同中哪一条约定过 "保证金"。
2015 年初，工程全面停工。四栋楼约一万平方米烂尾至今，约一千米防洪堤被洪水冲毁，负责建设的职工工资、社保以及医保，合计上百万元无法支付；部分合理合规征用的土地，此后也被收回另作他用。
九年官司，1.4 亿损失与 68 万判决的落差
2017 年 3 月，曾宪明选择对簿公堂。此后历经起诉、驳回起诉、上诉纠正、一审、发回重审、重审、二审、指令再审、再审等程序，还三赴北京请求司法援助，案件最终由民事诉讼变更为行政诉讼，才摆脱坐牢风险。诉讼请求从解除合同、赔偿 4800 万元起步，审理中增至约 1.05 亿元，上诉请求 1.22 亿元，再审请求增至 1.39 亿元。公司四千五百余万元的投入、个人合计一亿四千余万元的损失，全部付之东流。
2021 年 6 月 30 日，泸州市中级人民法院作出行政判决：解除合同，镇政府返还 48.68 万元，其余请求驳回。曾宪明不服，申请再审。2022 年 3 月，省高院认定再审申请符合法定情形，指令泸州中院再审。2022 年 6 月 7 日再审宣判：解除合同，返还金额增至 68.68 万元 —— 多出的 20 万元，是案外人王正受公司委托代缴、再审才予认定的一笔款项 —— 其余请求依旧驳回。
判决生效后，他依旧处于限高限行状态，衣食住行深受影响。他把能走的救济途径逐一走遍：检察院作出不支持监督申请决定，最高检答复不再受理，镇政府出具《不予受理告知书》；2024 年 10 月，最高人民法院信访接待处审查案卷后向省高院提出督办意见；2024 年 12 月、2025 年 4 月，两级法院先后举行信访听证和听证询问。听证会上，他陈述项目投入六千余万元、个人投资一千一百万元，房屋2套、门市13间被变卖抵债，儿子罹患精神病多年失去工作能力，全家仅靠低保维持。承办人表示将向合议庭汇报，此后又是十六个月的等待。
这些年，政府换届后承诺落空、司法程序反复空转，失信与推脱的观感，一次次落在这个普通家庭头上。曾宪明把它称作 "程序空转"—— 程序走得越多，离公平似乎越远。
衣食住行，是一个投资人最基本的期待
十五年过去，关口坪场西河街的两栋楼还立在那里，约十户居民住在里面，朝阳村村委会的办公点也设在那里 —— 那是曾宪明当年按政府图纸建起来的。
对曾宪明一家而言，这场旷日持久的纠纷早已不只是 "钱" 的问题：企业垫资血本无归，职工上百万元工资、社保、医保无法兑现，住房商铺被变卖抵债，儿子病倒、全家靠低保度日；如今他自己也重病缠身，因限高限行只能靠打零工维持生活，无钱医治，连个住处都没有。一个响应招商号召、真金白银投入的企业家，为什么连最基本的衣食住行都保不住？
2025 年施行的《中华人民共和国民营经济促进法》明确要求：政府应当诚信履约，不得以政府换届、负责人更替等为由违约毁约。法律写进了字面，更要写进每一个招商引资项目里。对企业而言，比资金更稀缺的是稳定的预期；对个人而言，比赔偿更迫切的，是先安顿好一家人的吃穿住行。
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