发布部门: 四川省政府
发布文号: 川府发[１９９９]６３号
《、行政、经济和技术四个方面采取上应的对策和措施。
（一）明确土地利用总体规划的法律地位，制定与之配套的规章制度或实施办法
本规划一经批准，就具有相应的法律地位，任何单位和个人都不得违背和随意修改。在本规划实施的过程中，若确需作重大变动的，必须按规定经省人民政府审查并报国家批准后方可更改和实施；对地（市、州）、县两级土地利用总体规划的修改程序作出严格规定，缩小变通执行权；针对四川各区域的规划目标的不同和社会经济状况的差异制定切实可行的规章制度或实施办法。这样才能体现规划的法律地位和执行的严肃性，使规划依法实施。
１．为了保证土地利用总体规划的顺利实施，必须制定与之配套和协调的土地开发、保护、整治的法规法令；城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。交通运输、农业等部门行业规划在土地利用上应当符合土地利用总体规划。
２．建立统一的土地登记制度，消除同一块土地由多部门分别登记带来的弊端，为土地管理实施用途管制创造条件。
３．根据国家《土地管理法》、《城市房地产管理法》等，结合四川实际制定新的耕地特殊保护政策和土地用途管制条例，以用途管制制度代替现行的分级限额审批制度，改革现行的土地征用制度，实行农用土地转用审批制度，建立完善的土地市场交易监管制度。
４．深入开展全民土地国情国策及省情教育。利用各种机会和宣传工具普及土地科学知识，增强全省人民的土地忧患意识和严格按规划依法用地、依法管地的意识；加强土地宣传工作和舆论监督，增进公众的参与意识和责任感。
５．加大规划执法力度，建立经常性的规划监督管理制度，并与开展执法检查紧密结合起来，严肃查处有法不依、执法不严和以言代法、以权代法的违法行为；违反土地利用总体规划、破坏耕地的要坚决查处，对构成犯罪的，要按照《刑法》追究刑事责任。
（二）强化土地利用总体规划的行政管理措施
在土地利用总体规划的实施过程中，要保证依法管理或依法实施，必须要有强有力、高效和廉洁的土地行政管理机构，要有行政手段保证和突出总体规划的龙头地位。并将用途管制原则贯穿于土地管理的全过程中及其每一具体措施中。
１．加强领导，实行行政领导任期目标责任制。总体规划的实施应有各级政府领导专人负责，并纳入政府的常规议事日程，建立省、地（市、州）、县、乡（镇）领导实施规划的长期目标责任制，把土地管理特别是土地利用总体规划的实施情况作为考核领导政绩的重要内容之一。为总体规划的实施提供可靠的行政领导保证
，以便各级领导及时研究、处理实施中遇到的重大问题，并每年向政府报告规划及其年度计划执行情况。
２．突出总体规划的龙头地位，全面协调行业用地规划和土地利用专项规划。四川各级土地管理机构要以总体规划为依据，协调各行业用地规划和土地开发、整理、复垦等土地利用专项规划，统一编制和实施年度土地利用计划，使各种土地利用在时间、规模和布局三个方面都与总体规划一致。这样就能全面落实耕地的保护政策和实现耕地总量动态平衡目标，达到合理、高效和节约利用土地的目的。
３．实行规划公告制度。各级土地利用总体规划编制中要广泛听取各方面意见，乡（镇）土地利用总体规划经批准后应当公告，使广大群众知晓并积极维护其实施。
４．改革建设用地的规划管理，完善预审－－审批－－验收制度。要在按土地利用总体规划和相关专项规划对建设项目的用地规模、布局、占补挂钩措施和用地计划指标等预审合格后，才进行审批。建设过程中应适当进行监督；建设完后认真验收，要检查执行规划和落实占补挂钩的情况。城市总体规划和村镇规划的建设用地规模与布局应与土地利用总体规划一致或在后者限制的范围内，否则不能审批。
５．建立和完善土地执法监察体系。通过理顺土地监察体制，实行垂直领导或建立省局直管的分区（片）土地监察队伍，以保证土地执法工作的独立性和公开性。
（三）确立土地用途管制规则
土地用途管制是国家依据土地利用规划作出对土地使用上的限制和对土地用途转变的许可、限制许可或不许可的规定，并通过法律或行政手段实施的强制性措施。采取世界上十分严格的措施管理土地，是我国今后土地管理必须长期坚持的方针。因此，全省总体规划的实施应以县、乡土地利用总体规划的土地利用用途分区为基础，分区制定土地的主导、鼓励、控制和禁止用途，并以此作为土地用途管制的依据。
１．划入农业用地区的土地主要用于农业生产或直接为农业生产服务。区内耕地优先发展粮食、油料及蔬菜生产，不得盲目和随意占用或弃耕。加快中低产田土改造，提高复种指数，实行科学种植，以保土、保水、保肥提高生产能力和改善农业生态环境为根本目的，加强坡耕地的综合改造，进一步搞好粮、油、棉基地建设；鼓励将农业用地区内的其他用地整理、改造为耕地。控制农业用地区内的农田转变用途；国家重点项目确需占用的，应经法定程序修改规划，按规定严格审批后，办理耕地转用手续，并给予高额补偿。除生态保护需要外，限制占用本区的耕地发展园、林、牧业，严禁城镇、村镇、开发区和工业小区等各类建设占用基本农田；禁止占用基本农田建砖瓦窑、建房、建坟或擅自挖沙、采石、取土、堆放各种废弃物，对其实行永久性保护政策；实行农用土地转用许可制度，不得擅自转变农业用地的用途，包括退耕还林在内也应符合规划或在取得转用许可手续之后方可进行。
农业用地区内非农建设用地要严格按土地利用总体规划确定的用途使用。鼓励农业用地区内的其他用地转为农业生产用地或直接为农业生产服务的用地；按规定可保留现状用途的，不得擅自扩大用地面积。
２．农用非耕地区即划入园地区、林业用地区、牧业用地区的土地分别用于园、林生产和生态环境保护、畜牧业生产及各自所必要的服务设施建设。鼓励园地区、林业用地区、牧业用地区内除耕地外的其他用地调整到适宜的用地区；区内的耕地一般不得改变用途，确需改变的要按有关规定严格审批。鼓励群众在维护生态平衡或改善生态环境的前提下，采用提高产出率的土地利用方式；大力改良天然草场，建立人工、半人工草场。园、林、牧三类用地不得擅自改变用途，农业内部结构调整应符合规划。严厉非农建设占用名特优新种植园地和水土保持林、防风固沙林和防护林用地以及优良草场，对毁林毁园者要处以经济惩罚乃至法律制裁；鼓励通过水土综合整治，治理水土流失、荒漠化、盐渍化，扩大园林牧业用地面积。
３．建设用地区即划入城镇、村镇、独立工矿区的土地严格按批准的建设规划和国家规定的用地标准使用土地。鼓励建设使用现有的建设用地和空闲地，鼓励零散的建设用地通过缩并、集中实现合理布局。控制该用地区内现有建设用地的用途转变，在改变用途未经批准之前，应当按原用途使用。严禁占用规划确定的永久性绿地、菜地和基本农田，保护和改善生态环境。
４．划入自然和人文景观保护区的土地必须服从保护需要，严格执行保护区总体规划和有关法律法规；鼓励保护区内影响自然和人文景观保护的其他用地调整到适宜的用地区。区内除与保护需要直接相关的建筑外，禁止其他各类建设和乱砍乱伐、污染环境等破坏景观的行为。
（四）充分利用各种经济措施，完善土地利用管理
１．积极推行土地有偿使用，培育和完善地产市场。将土地的出让、转让和年租制等有偿使用方式有结合起来，强化土地市场中介服务的监督管理，完善市场规则，保证土地市场健康有序地发展和国有资产不流失。
２．严格界定行政划拨土地的对象和范围，杜绝执行中的随意性，为国有土地的供地方式由双轨制向全面的有偿使用转化创造条件。
３．制定土地整理、复垦、开发的经济扶持政策。我省各级政府要按照“取之于土，用之于土”的原则，利用各种土地收益建立土地利用专项资金，用于耕地的保护、整理、复垦和开发，并向重点区域倾斜。鼓励个人整理、复垦和按规划开发农用地；建设单位整理、复垦和按规划开发耕地的投资，列入生产成本或建设项目总投资。
４．鼓励利用外资和规范化募集社会闲散资金，进行耕地保护和土地整理、复垦与开发工作。有条件的地方，还可将此项工作与社会再就业工程等结合起来。
５．通过经济杠杆，减少占用农用土地。采用耕地占用成本和税收标准高于使用存量土地的经济手段，减少耕地占用。非农建设占用耕地而且确实没有条件开垦耕地或开垦耕地不符合要求的，应缴纳耕地造地费。农业内部结构调整占用耕地并造成耕作条件难于恢复的，应按非农建设用地的标准征收耕地占用税。
（五）运用现代技术，提高规划实施的管理水平
要加强四川土地遥感动态监测的力量，采用精度高的航、卫星资料和全数字化的监测手段，使规划实施反馈能快速准确；同时，应建立全省统一平台的土地规划管理信息系统网络，全面提高四川土地利用总体规划的管理水平。
表１－表６（略）
(责任编辑：威展小王)
